震惊全国的连环杀人案！抓捕行动连续失败，连总统也亲自介入了案件当中。调查途中最大的嫌疑犯神秘死去，警察厅决定拿出最后的杀手锏，制造假凶手来了解案件。
负责此次事件的崔哲基（黄正民）因在警察局里没有关系背景而几年没有升职，他的上司答应如果了结这次案件就保证他的升职，崔哲基接受了条件。他利用自己的线人张锡邱（刘海镇）造出一个‘演员’，完美地完成了对全国民的大谎言。
而得到房地产大亨金会长的支援的检察官柱阳（柳承范）得知崔哲基以竞标贿赂罪拘留了金会长后大怒，他开始调查崔基哲。正在调查手中的连环杀人案的柱阳发觉了崔哲基和张锡邱之间的不当交易，他向崔哲基提出另一个交易。
